近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(下文称《指导意见》),要求地方省、市县级政府部门限期公布相关权力清单。地方制定权力清单、保证“最后一公里”落实质量,面临哪些现实问题?《新华访谈》邀请中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传为网友解读。
王满传说,取消下放事项要落实,有几个重要阶段,首先是“最先一公里”的设置,权力下放事项合不合理?是不是该放?然后是“中梗阻”,也就是说省市是不是对权力有所截留。到了基层能不能最后落实,就是“最后一公里”。
究其原因有这么几个:第一,在地方上遇到阻力,明放暗不放。比如把审批改成备案。备案又有两种方式,一种是不备案不能做,就跟审批没多大差别,只是换了一个名称,不想放权就用别的办法“截留”。第二种是告知性的备案,办完以后来告知我一声。这个影响不太大。
第二,从政府工作角度来看确实不敢放权。官员会担心一旦出了事,守土有责,要承担责任。那为了保证不出事,就放缓或者想其他办法。中介服务也是影响因素之一。有的服务政府按照中央要求下放权力或者转移了,移交给社会组织,但社会组织还没有这个能力,运作不规范,还要收费等等,所以就会出现企业反映的“还不如在政府部门审批”的情况。当然,还有的就出现社会组织跟政府原来主管部门之间有很亲密的联系,,如“红顶中介”的现象。
第三,相应法律法规尚未修改,所以不能下放或取消。比如对民办学校校长的聘任,现在不用再审批了,但有的地方说,《国家民办教育促进法》规定民办学校负责人要像公办学校走相应程序,所以不敢落实。
第四,部门之间的权力下放不协调。有的部门权力下放取消,但是有的部门没有。比如有地方反映,地方投资审批权已经取消或下放,但是规划、土地用地指标的审批权力不下放,还是落实不了。
王满传说,事实证明,简政放权虽然有阻力,但只要强力推动还是能做到。但是监管能力的建设可能更难,需要有队伍、相应的专业技术,还要创新监管体制。审批减少,但是监管责任更大。今年提出推进综合行政执法,就是把各个部门的行政执法队伍整合,可避免多头执法,有利于集中合力有效监管。此外,还要依托现代技术,比如大数据、建立信用体系进行监管,在监管方面有更多的创新。所以简政放权是对政府部门人员素质、能力以及体制机制改革提出了更高要求。 [正文结束] |