政策解读 本报记者 胡畔 随着大众旅游时代的到来，假日及高峰期旅游出行难、停车难、入园难、赏景难、如厕难等问题依然突出，直接影响到广大游客的体验度和舒适度。为有效提升假日及高峰期旅游供给品质，近日，文化和旅游部发布了《关于提升假日及高峰期旅游供给品质的指导意见》（以下简称《意见》）。 《意见》提出，要立足大众旅游消费特征，面向全域旅游发展需求，大力推进旅游供给侧结构性改革，准确把握假日及高峰期旅游集中消费规律，有效加强调控引导，推进优质供给、弹性供给、有效供给，切实提升旅游资源开发、产品建设和服务管理水平，持续推动我国旅游高质量发展。 推进三供给是旅游提质目标 事实上，旅游时段集中、游客集中、消费集中、承载集中、压力集中正是我国假日及高峰期的旅游规律特征。中国社会科学院旅游研究中心学术顾问李明德在接受中国经济时报记者采访时指出，假日出行扎堆是我国当前一种社会性的、群众性的、有规模的文化现象，需要从各方面综合考虑其形成原因。“目前来看，要从根源上解决此类问题、寻找一劳永逸的办法不太现实。因此，我们只能退而求其次，通过多方面的努力，推出各种措施来缓解假日及高峰期旅游出行所带来的集中压力和矛盾。” 鼓励全域旅游产品开发，推进优质供给、弹性供给、有效供给，正是缓解集中压力和矛盾的第一步。 《意见》提出，要加强旅游资源开发和产品建设的规划指导，科学调整区域旅游产品空间分布格局。例如，东部地区要加快旅游产品提质升级，丰富产品供给类型，加强智慧旅游运用，缓解传统景区压力；中西部地区要加大旅游资源开发利用力度，增强可选择性、可通达性和可游赏性，缓解东部地区假日旅游压力。 同时，要加强旅游资源普查，健全旅游资源动态更新和管理机制，编制旅游产品分类目录，完善假日及高峰期旅游消费导示制度。推进建立旅游资源保护和开发动态管理机制，严格执行景区最大承载量管控、生态功能保护区规划、资源开发环境影响评价等硬性要求。 此外，《意见》还提出要大力推进旅游业供给侧结构性改革，坚持全域旅游发展方式，通过实施“旅游+”战略，扩大产品供给，打造产品品牌，提高产品质量。 例如，加大旅游新业态建设，着力开发文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游、工业遗产游、研学知识游、红色教育游、康养体育游、邮轮游艇游、自驾车房车游等。加快旅游产品升级改造，注重提升旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色元素，重点打造以民宿为核心的乡村旅游产品，以教育传播为功能的体验产品。加大旅游产品品牌推广力度，着力打造精品旅游景区，持续提升国家级、省级旅游度假区、全域旅游示范区等精品旅游品牌的市场吸引力。 同时，《意见》还鼓励国有、集体、个体、外资等多种经济成分参与全域旅游产品开发，引导企业不断延伸产业链、提升价值链，履行社会责任。 智慧旅游是旅游提质抓手 值得一提的是，除了瞄准旅游时段集中、游客集中、消费集中、承载集中等突出短板弱项有效施策应对外，“智慧引领、科学引导”也在《意见》中多次被提及。可以说，提升智慧旅游管理水平成为缓解集中压力和矛盾的第二步。 《意见》强调，要以智慧旅游为抓手，切实提升假日及高峰期旅游产品开发、现场管理、综合服务的智慧化水平。利用大数据平台，加强预警预报、视频监测、应急指挥、流量统计、信息分析等工作，有效实现对游客出行、目的地游览和食宿消费等科学引导。 例如，在实施立体调控方面，要加强信息提示，通过网络、电视、广播、移动多媒体、智能终端等平台，及时发布旅游目的地住宿交通、旅游景区门票、停车场等旅游实时信息，引导游客合理安排出行，避免由于信息不对称引发盲目出行、集中前往。有效实施管控，对通往景区的公路加强监测，根据需要采取交通管制等措施进行分流、截流，严格落实景区最大承载量管理，避免出现大面积、长时间滞留堵塞。 同时，还要强化科技支撑，提升智慧旅游的管理水平。例如，加强与通讯、交通、景区等机构的数据链接与共享，建立假日及高峰期旅游大数据采集分析平台，实现对景区、住宿、道路等旅游信息的实时监测。 此外，《意见》还鼓励各地积极提升智慧旅游服务水平，重点推进门票线上销售、自助游览服务，推进全国4A级以上旅游景区实现手机应用程序（APP）智慧导游、电子讲解等智慧服务。提升智慧产品开发水平，鼓励智慧景区建设，充分运用虚拟现实（VR）、4D、5D等人工智能技术打造立体、动态展示平台，为游客提供线上体验和游览线路选择。 李明德表示，在政府积极调控、强化弹性供给的同时，民众也应在假日旅游方式和内容的选择上更加多样化和个性化，积极向智慧旅游靠拢。 例如，民众在选择旅游目的地和时间时可尽量避开可预见的过热景点及高峰旅游时段，利用当前发达的网络及信息技术，提前做好假期旅游出行的合理规划，将假日出行变为理性旅游。通过对景区信息的全面了解，尤其是对景区的游客接待状况的了解，对可能出现的状况做好事先的思想准备，减少假期出游的盲目性和随意性，从而提高自身出游的便利性。
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