河北省衡水市公安局日前出台规定，依法不再出具10种证明材料，以此解决类似“我妈是我妈”的荒唐证明和证明过滥问题。据悉，多年来群众到派出所要求开具的证明越来越多，均为有关部门要求群众提供，其中大部分证明，本应由其他部门予以调查证实，转嫁公安机关开具并没有法律依据。（7月14日《京华时报》）
地方公安机关能公开对“我妈是我妈”之类奇葩证明“说不”，不再出具此类证明，当然值得肯定，而按照“法无授权不可为”的政府行为法治原则，公安机关无疑也有权拒绝出具此类“没有法律依据”的证明。但是，对于“我妈是我妈”式奇葩证明，若仅止于公安机关“不再出具”，并不足以根本解决奇葩证明问题。道理很简单，如果其他政府部门仍然坚持要求群众开具此类证明，那么，办事群众必将面临一个难以化解的绝对困境——相关证明根本“无处可以出具”。这样一来，“荒唐证明和证明过滥问题”不仅不能有所改善，反而会进一步加剧、恶化。
笔者认为，彻底化解奇葩证明难题，关键要害不仅在于哪些部门“不再开具”，更在于哪些部门“不再要求开具”；不仅在于某一个政府部门能否单方面采取行动，更在于其他所有相关政府部门能否同时采取行动，进行紧密的协调配合。而要做到这一点，根本原则是这样几条：其一，无论是“开具”还是“要求开具”此类奇葩证明的政府部门，都必须恪守“法无授权不可为”原则，严格依法行政，既不越权“开具”更不“要求开具”各种没有法律依据的奇葩证明。
其二，即便是那些具有法律依据的证明事项，如果“原本应由相关职能部门之间相互核实”，完全可以通过“让数据多跑路”而“让百姓少跑腿”，那么任何政府部门同样也不能任性“要求开具”。
其三，在此基础上，针对奇葩证明问题，不妨借鉴“负面清单”管理模式经验，为那些“有法律法规依据”且无法通过“职能部门之间相互核实”的证明事项，设置一份“正面清单”，并明确相应的证明程序、收费标准等，以便确保未纳入“正面清单”的证明事项，任何政府部门都不能“开具”或“要求开具”。 （张贵峰） [正文结束] |
