全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议17日上午在京召开，国务院副总理汪洋出席会议并讲话。新华社 丁林 摄
铁 铮
据新华社报道，中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。这是党中央、国务院对我国的国有林场和林区改革作出的顶层设计，是站在全局和战略的高度作出的重大决策，是新常态下的我国林业改革发展的科学指南。
如何保证国有林场和国有林区改革方向不走偏、政策不走样，直接关系到国家最为宝贵的生态资源能否永续利用，直接关系到全国人民赖以生存的生态环境能否可持续发展。如何学习好、宣传好、贯彻好、落实好文件精神，推进国有林场和国有林区改革，不仅是各级林业主管部门当前和今后一个时期的重大政治任务，也不仅是全体务林人最重要、最紧迫的工作，而是各级政府、是全社会的重要责任和神圣使命。
首先，要充分认识国有林场和国有林区改革的重要性。国有林场和国有林区是国家最重要的生态安全屏障和维护国家生态安全最重要的基础设施，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。
国有林场和国有林区的改革，既是林业改革发展的应有之义和必由之路，也是生态文明体制改革的重大突破和非凡创举；既是国有林场职工实现同步小康的重要保证，也是中华民族永续发展不可或缺的生态保障；既是我国林业发展的重大战略，也是全面推动我国生态文明建设的重要基础；既对繁荣我国林业事业有着深远的意义，也对建设美丽中国、造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴有着极为重大的影响。毫不夸张地说，国有林场和国有林区的改革事关每一位公民，事关各行各业的发展。
因此，全社会都要在国有林场和国有林区改革上达成共识，共同为推进改革、加速生态林业和民生林业建设凝心聚力、出谋划策、增砖添瓦。要把思想和行动尽快地统一到党中央、国务院的决策部署上来。要广泛宣传，让广大林业干部职工和全社会掌握文件精神、了解熟悉政策，在全社会形成有利于国有林场、国有林区改革的良好舆论氛围和社会环境。
其次，要充分认识国有林场和国有林区改革的特殊性。国有林场的改革不同于一般性的事业单位改革，不能照搬一般性事业单位改革的做法。
国有林场改革的核心内容和首要任务，就是要科学确定国有林场和国有林区的生态公益功能定位，这对于理顺国有林场、国有林区管理和经营机制至关重要。有利于发挥林场和林区的生态公益功能的措施就是好措施，破坏森林资源的事情绝对不能干。这应该成为国有林场和国有林区改革的红线！
通过改革，不仅要解决好定员定编、人员分流、长期债务等历史遗留问题，更要着眼长远，保障国有林场和生态资源可持续发展。不但要对现在负责，更要对未来负责。不但要实现功在当代，更要追求利在千秋。除此而外，还要考虑到各林场、各林区自身的特殊性。历史沿革不同，地理条件不同，植物状况不同，经营方式不同，文化习惯不同等，使得林场间、林区间存在很大的差异化。因此不能用一种思路、一套方法、一个模式去应对极具个性的林场、林区的改革。
要在党中央、国务院的总体要求和改革框架下，认真分析和研究不同林场、不同林区的特殊性，因地制宜、因场制宜、因区制宜。要准确把握国有林场和国有林区的功能定位，精心组织编制改革实施方案，科学划定改革底线，认真制定符合实际的具体目标、任务、措施和步骤，以确保改革始终行进在科学的轨道上。
再次，要充分认识国有林场、国有林区改革的复杂性。这项重大改革是一项复杂的系统工程，牵涉面广、涉及人多。在改革中不可避免地会出现各种各样的矛盾和错综复杂的局面。
对此，要有充分的思想准备，不能急于求成。出台每一项政策，采取每一项措施，都要反复论证、审慎行事。不能搞政绩工程、面子工程，而要脚踏实地、切实解决实际问题。既要敢于碰硬、敢于解决遗留问题，更要耐心做好当事人深入、细致的思想工作。努力寻求最大公约数，力争得到尽可能多的人的支持。要妥善处理眼前利益和长远利益、国家利益和局部利益、公众利益和个人利益之间的关系，尽量寻求科学的、最佳的解决方案。
国有林场、国有林区改革是一项创新，虽然有一些试点经验可供借鉴，但仍需要继续研究和探索。要加大调查研究、科学研究的力度，广泛听取专家、群众的意见和建议。有关部门要加强监督和管理，不能放任自流。要确保林区的和谐稳定，注重化解矛盾、防范风险，加强舆情监控，及时发现问题，妥善解决问题，努力维护林区和社会的稳定，为改革提供良好的社会环境。（作者系北京林业大学教授，博士生导师） [正文结束] |
