国务院近日印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》。通知强调，建设并办好寄宿制学校，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校“大班额”，保障当地适龄儿童就近入学。
就在11月26日，教育部网站公布了义务教育第三方评估情况，西南大学评估组评估的显示，义务教育改革发展出现了一些不容忽视的问题和困难，例如，一些地方城镇教育资源紧张、农村教育资源闲置；中西部地区县镇大班额问题突出。按教育部定义，中小学每班36～45人为正常班额，46～55人为偏大班额，56～65人为大班额，66人以上为超大班额。据此，我国城镇学校不仅存在“大班额”问题，还存在“超大班额”问题，有的班级人数达80人。大班额、超大班额不仅让生均教育资源降低，而且使课堂教学组织、管理变得困难，很难开展交互式、探究式教学，重视学生的个性发展，而且存在严重安全隐患和卫生问题——由于学生太多，整个教室的空气也浑浊不堪。
之所以产生“大班额”问题，与乡村地区盲目撤点并校，与义务教育资源不均衡有关。乡村的学生都到城镇上学，而城镇学校学位有限，就不得不扩班额。就是在一些大城市，也存在严重的大班额问题，很多家长要把学生送进某所好学校，学校的班额也就一再扩大。与之对应，有的学校却班额不足，学校办学萎缩，甚至关闭。要治理大班额问题，就必须消除盲目撤点并校，科学、合理规划乡村学校布局，同时推进义务教育均衡，缩小地区间和学校间的办学质量差异。
这次通知明确提到要稳妥撤并乡村校，做到这一点，关键在于实行民主决策，不能就由地方政府部门拍板决策，而必须就学校布局调整，广泛听取居民意见，得到居民的同意。在遏制盲目撤点并校后，还要根据实际情况，恢复被撤并的学校、教学点，或者新增学校，如不新增学校或增强学校的师资力量、扩大校舍面积，现存的大班额问题很难消除。
另外，必须从根本上改革、调整我国的义务教育经费保障机制。这次通知提到中央和地方对城乡义务教育实行统一的分项目、按比例分担的机制。这有助于缩小地区间和学校间的办学质量、条件差距，对于解决地方政府盲目撤点并校问题有釜底抽薪的效果。（熊丙奇）
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