编者按：在7月21日召开的质检总局全面深化改革领导小组第七次会议上，支树平局长强调：“要从经济社会发展规律、国际趋势、百姓要求、自身发展等角度，抓住关键领域，做好组织实施，取得重点突破。”广东检验检疫局党组书记、局长詹思明的理论文章《培育对外经济新优势，助推质量强国大战略》，以党中央、国务院的发展理念和战略部署为指导，立足广东改革开放的新形势，提出了检验检疫部门在助推质量强国战略中的“关键领域”和“重点突破”的工作。
培育对外经济新优势
助推质量强国大战略
广东检验检疫局党组书记、局长 詹思明
党的十八大以来，中央明确提出，“要把推进发展的立足点转到质量和效益上来”。今年全国两会政府工作报告首次提出了“加快建设质量强国”，并上升为国家战略，列入了《国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》。质检总局一直紧紧围绕党中央、国务院的战略部署，深入学习贯彻习近平总书记关于质量发展的重要论述，深化质检体制改革和机制创新，全力推进质量发展。7月5日，王勇国务委员在中组部、国家行政学院和质检总局共同举办的“全面实施质量强国战略专题研讨班”座谈会上再次强调，质量事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，各地区部门要抓紧行动起来，紧紧围绕供给侧结构性改革，加快推进质量强国，以质量进步助推经济转型升级，不断提高发展的质量和效益。
广东是全国第一经济大省，GDP总量占全国10.8%，进出口总额占全国1/4，连续27年位居全国首位，广东经济对全国经济发展发挥着重要的支撑作用。今年广东省委省政府已将质量强省战略纳入了“十三五”规划，并印发了《关于实施质量强省战略的决定》。5月24日，质检总局和广东省政府共同签署《关于进一步深化对外开放建设质量强省共同推动广东率先全面建成小康社会合作备忘录》，合力打造广东质量强省，率先将广东经济发展推向质量时代。广东检验检疫局按照习近平总书记对广东发展提出的“三个定位、两个率先”的指示精神，按照国务院、质检总局和广东省委省政府的部署要求，立足职能定位，认真贯彻落实局省合作备忘录，促进培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，以服务广东建设质量强省，助推质量强国大战略。
一是着力提升质量供给水平。近年来我国质量水平明显提升，但有效和中高端质量供给仍然不足，质量供需矛盾仍很突出。推动广东外贸产业结构调整、提升质量供给水平，实现质量效率型集约增长势在必行。我们要大力实施出口商品竞争力提升行动，提高传统优势出口产品档次和品质，深化出口工业品质量安全示范区、出口食品农产品质量安全示范区和示范企业建设，同时根据各区域出口产品特点，有针对性地建设和完善出口产品质量检测公共技术平台，探索粤港澳合作共建示范区，大力推进广东供港澳活动物、出口蔬菜、水果、种苗花卉等产品示范区建设，夯实出口产业和产品质量基础，增强国际消费市场对“广东制造”的信心。我们开展改善消费品供给专项行动，围绕老百姓普遍关心的空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机等10种消费品，组织实施消费品质量提升工程，加快制造业产品质量标准与国际标准并轨，促进内外销产品“同线同标同质”，引导境外消费回流。
二是着力完善质量监管体系。建立以企业主体责任为核心、以政府事中事后监管为重点的现代质量监管体系，是推进质量强国的重要抓手。我们要继续坚持“科学监管、执法监管、质量监管、技术监管”理念，全面深化“三种模式三个体系”检验检疫业务综合改革，严格落实进出口质量监管工作绩效责任考核，推动工作从重微观的质量检验监管向重宏观的质量管理转变。我们要全面深化“ECIQ+智检口岸”大数据平台建设，加快检验检疫一体化改革，推进“三互”大通关、关检“三个一”合作和“单一窗口”建设等，完善进出口商品全球质量溯源体系，探索跨境电商、平行进口汽车、生物（医药）材料进口、市场采购出口、国际现代物流、国际会展产业、全球维修再制造、国际邮轮产业等外贸新业态的质量监管新模式，进一步提高对外贸易便利化，培育外贸新增长点，提升经济发展的质量和效益。我们要坚持不懈地开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动，坚决遏制系统性、区域性、行业性质量安全事件和重特大质量安全责任事故。我们要加快进出口商品质量大数据中心建设，加强对质量数据的归整、分析和评估，推动与地方各部门间的质量数据共享互换，建立质量安全风险防控机制，及时发布质量风险预警信息，提升应急处置能力。我们以严防疫病疫情传入为核心，筑牢国门质量安全防护网，健全国门安全查验机制，重点强化出入境人员疾病监测、口岸病源生物监测及核生化反恐、进出口食品质量安全监管、国门生物安全监管、进出口商品质量安全监管特别是危险化学品、危险货物及包装监管等等，切实维护国家质量发展利益、人民群众健康安全和国家生态环境质量安全。
三是着力夯实质量技术基础。质量技术基础是质量强国战略的重要支撑，是一个国家和地区质量水平的重量衡量标准，也是现代产业发展的根基。我们要加强公共检测技术服务平台、检验检测技术联盟建设，在广东建设一批国家级重点实验室和区域中心实验室，打造一批检验检测认证知名品牌，支持广州打造国家检验检测高技术服务集聚区，提升检验检测技术研发能力，推进科技基础设施、大型检测仪器向社会开放共享，推进检验检测机构跨部门、跨地区、跨行业整合，推进检验检测结果国际互认，提升广东口岸检验检疫技术保障能力，从而助推全国形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测服务体系，激发我国质量发展新动能。
四是着力深化质量开放合作。推动国内质量标准与国际对接，提升“中国制造”在国际市场上的竞争力以及“中国规则”在国际贸易秩序中的话语权，旨在充分发挥“质量联通世界”的作用，维护国家质量利益。我们将以粤港澳大湾区和广东自贸试验区建设为契机，抓住与欧美、“一带一路”沿线国家合作的重要机遇，加强粤港澳标准研究、检验检测、互认制度等质量合作，积极参与国际标准、国际规则制定。充分利用WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心、全国技术性贸易措施部际联席会议两大平台，完善政府部门间、政府和企业间信息共享，抓好对国外重大技术性贸易措施的跟踪、分析、研判、预警和应对，加强反制措施的研究和储备，强化检验检疫服务国家质量发展的职能作用。努力建设“一个标准、一次认证、全球通行”的认证体系，更好地服务广东企业“走出去”，同时也倒逼广东企业提升产品质量和产业层次，加快对外贸易优化升级，加快形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。
五是着力推动质量社会共治。质量社会共治是质量强国建设的必由之路。我们将以弘扬工匠精神为核心，推动全社会参与质量工作，大力培育先进质量文化，形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，增强质量发展软实力。我们将深化检验检疫工作“放管服”改革，进一步简政放权，推进行政审批制度改革，实施部门权责清单制度，推广“双随机一抽查”，推进政事分开，检管分离。同时建立健全企业履行社会责任机制，落实缺陷产品强制召回等制度，督促企业切实履行质量担保责任和法定义务，鼓励企业践行质量承诺，使企业真正成为市场的主体和质量的主体。我们要充分发挥质检“12365”热线作用，建立有奖举报、惩罚性赔偿、质量首问责任等制度，鼓励支持广大消费者和社会组织积极参与质量监督。支持行业协会充分发挥作用，引导行业诚信自律，规范发展。同时实施质量信用分类监管，对质量诚信企业开设“绿色通道”，择优推荐申报表彰奖励。同时向社会公开质量失信企业“黑名单”，加大对质量失信惩戒力度，依法公开行政处罚、监督抽查结果等质量监管信息，曝光重大质量违法行为及后续处理情况，让质量失信企业 “一处失信、处处受制”。
习近平总书记在今年七一重要讲话中强调，“要让发展更有质量、让治理更有水平、让人民更有获得感”。李克强总理指出，“质量发展是强国之基、立业之本和转型之要，是加快转变经济发展方式的内在要求，是我国经济由大变强路径的必然选择”。广东检验检疫局将立足国情、省情、局情，凝聚共识、强化合力，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，切实推进检验检疫改革创新，坚持不懈地厚植对外经济新优势，进一步提升国家质量供给水平，维护国门质量安全，增强服务国家外贸经济能力，为实现质量强国梦，助推中国经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展，砺志笃行，务实开拓，不忘初心，继续前进，努力争当国门排头兵。（国家质量监督检验检疫总局发展研究中心出品）
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