上海弄堂里的“阿大葱油饼店”，被英国BBC报道后引起了广泛关注。但其后，由于无证经营，这个小餐饮店被取缔了。一个月后，经上海市黄浦区食品药品监管部门牵线，由一家网络餐饮平台资助的证照齐全的阿大葱油饼店重新开业。该事件在得到圆满解决的同时，也给人以启示：治理食品“三小”需要“头脑风暴”。
小餐饮、小作坊、小摊贩既是一部分人赖以生存的经济来源，也是百姓便利生活的需要。对于这样一个五花八门的业态，如果习惯于以“禁止”“查处”之类惯性思维进行行政管理，恐怕少不了会面临“按下葫芦起了瓢”的尴尬。可见，只堵不疏并不能治本。任何一项公共政策的主旨，不应是让行政相对人遭受最严厉的处罚，而应是令最多的人受益，令整个社会受益。特别是在强调关注民生的今天，正视群众的诉求，尊重民意，顺民意而为，理应是政府部门行政管理的基本出发点。由堵到疏，看似方式的变革，实则是从“堵漏”转向“治理”的革命，是行政管理理念上的“头脑风暴”。
类似“阿大葱油饼店”之类让百姓重享安全美食的事例还有很多，如海南的米粉小作坊的蜕变、汉中市打造雷家巷小吃街等餐饮示范街——昔日的“三小”被现代化的食品生产经营取代，或通过统一改造升级让“三小”成为“白领”的大食堂。可贵的是，这不是行政命令的作用，而是通过引入民间资本和社会力量，达到“良币驱逐劣币”的目标。可见，突破旧有的行政管理手段的局限，用市场办法来解决市场的事，同样需要“头脑风暴”。
据悉，截至目前，全国已有部分省（区）出台了治理食品“三小”地方法规，可谓走在了前列。但从目前已经出台的这些地方法规来看，或规定“实施监督检查时，执法人员不少于两人”，或用大量篇幅阐述对于违反规定的各类情形进行处罚的细则，即把很大精力投入到规范政府行政执法权限和执法行为上。在大连医科大学人文与社会科学学院副教授荣振华看来，这些地方法规因没有突破以往立法途径而缺乏创新，存在贪大求全心理，还有“自制条文不够，上位法来凑”的情况，没有突出地方食品安全监管特色。鉴于此，深挖地方食品行业的特色，进行有针对性的立法，对预防为主进行“细化”体现，避免头痛医头、脚痛医脚，进而以立法引导地方食品经济良性发展，这同样需要“头脑风暴”。 [正文结束] |
