■汪明
近日，有媒体以《谁动了“尖子生”的奶酪》为题，对兰州市实施优质高中名额分配所引发的争论进行报道，再次将名额分配政策推上风口浪尖。一项好的政策如何实施好，最大限度地趋利避害，不仅仅是兰州市一地需要面对的问题，也值得其他地区认真思考和研究。
《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》对推进高中阶段学校考试招生制度改革提出了明确规定，并再次强调，“实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法”。可以说，实行名额分配政策是中考改革的大方向，即便实施过程中出现这样那样的问题，也不应对政策本身产生怀疑和动摇。从近年来各地实施的情况看，名额分配政策的积极效应正逐步显现，对于促进义务教育均衡发展，缓解初中择校以及促进高中生源合理分布，营造高中教育的良好生态，都有积极的推动作用。
政策方向已经明确，积极效应也逐步显现，但矛盾和问题同样不容回避。实施名额分配政策，改变了完全依据中考成绩、从高分到低分录取学生的模式，逐步从全员选拔录取走向部分选拔录取，是一种改革创新。但在目前阶段，将这种改革创新定位于中考改革的一种补充形式可能更为准确，它还不足以成为一种完全的替代形式。也就是说，名额分配政策还需要与统一招生录取、自主招生录取、特长生招生录取等多种方式统筹实施。在实施名额分配政策时，要确保优秀学生即便不能享受到这一政策，也仍然有升入优质高中学校的途径，这是化解当前矛盾的核心所在。因此，在确定名额分配比例时，不能一味追求高比例，比例也并非越高越好，这是实施名额分配政策需要把握好的一个“度”。
名额分配比例究竟多少为宜，不可一概而论。名额分配比例的确定，要与当地义务教育发展水平、优质高中教育资源供给能力等状况相匹配。如果当地义务教育均衡发展水平较高，优质高中资源又相对充裕，名额分配比例可以稍高一些；如果情况相反，而名额分配比例又过高，则极易引发新的不公平问题。值得关注的是，在目前名额分配比例和录取方式相近似的一些地方，有的地方推进较为顺利，而有的地方存在较大争议，除了操作层面的原因，与地区义务教育发展水平、优质高中教育资源供给能力等因素紧密相关。
在实施名额分配政策过程中，始终存在几个比较纠结的问题，即要不要设定中考成绩的底线要求，在统招线下多少分以内为宜。如果设定成绩的底线要求，且成绩要求比较高，分配的名额就有可能完不成，影响政策实施效果；反之亦然。在笔者看来，在不简单追求高比例的前提下，设定一定的成绩底线要求，且要求不可过低，同样是实施名额分配政策需要把握好的一个“度”。
在充分考虑中考功能定位的基础上，合理确定名额分配比例，科学把握招生录取方式，都是确保政策有序推进的重要环节。除此之外，做到名额分配比例、招生录取方式等信息的提前告知、公开透明，也是推进改革的一个重要原则。（作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任） [正文结束] |
