工资指导线制度是市场经济体制下，政府每年制定发布，对企业工资分配进行宏观指导的一种手段。各地公布的工资指导线，通常包括上线、下线和基准线三个部分。上线用来提醒效益好的企业，涨工资别太猛。下线则是警示效益不太好的企业，员工工资调整不要低于底线。基准线代表了政府建议一般性企业调整工资的幅度。自上世纪90年代，我国企业工资决定机制逐步走向市场化。用人单位依据效益水平、劳动力供求状况、员工能力贡献等自主决定工资。政府转向间接、宏观的调控。工资指导线就是政府发出的调控信号。
然而，工资指导线每次发布都会引起相当大的争议。工资指导线涨幅高时，常常被指“中看不中用”。员工起初喜滋滋地以为，这下工资要大幅上涨了。可实际上，工资指导线对企业不具有强制性，到底涨不涨工资非工资指导线所能决定。在工资指导线大幅上调的年份，不乏一些企业根本不给涨工资,还有很多企业虽然涨了工资，但涨幅远远低于工资指导线的涨幅。工资指导线涨幅持平或下降时，受到的质疑更多。因为在具体操作中，工资指导线涨得多时，企业最多是不理不睬。工资指导线涨幅下降时，企业却会不折不扣地执行。员工不理解，政府为什么会变相“帮”企业，不让企业给员工涨工资呢？
工资指导线遭遇企业的选择性执行，使调控意图大打折扣。有人提出，既然对企业没什么约束作用、又不受员工欢迎，这样的工资指导线不如干脆取消。工资指导线真的没用吗？客观上讲，政府部门发布工资指导线不失为一种积极的调控方式。一来，市场经济下，政府不宜也不可能决定具体企业的工资，政府部门综合考量一段时间内的经济增长、物价涨幅、社会平均工资等因素，及时发布工资指导线，可以为劳动力市场提供引导。二来，企业效益好时，政府建议多涨点工资，效益不好时，鼓励员工和企业共渡难关，体现了对市场的尊重。但是，工资指导线要想发挥调控作用，有一个重要前提，即工资的集体协商制度普遍建立起来并能得到较好落实。劳资双方进行工资集体协商时，由政府部门发布的工资指导线是最方便获得、最容易形成共识的依据。该不该涨工资？涨多少合适？协商双方可以参考工资指导线展开谈判，政府的调控意图在这一过程中得以体现。
眼下很多人觉得工资指导线没什么用处，恰恰因为工资集体协商制度在许多企业没有真正建立起来。员工不敢轻易表达利益诉求，企业千方百计压低成本，使集体协商变成走过场，工资指导线也就成了可有可无的“鸡肋”。改变这种状况，就要抓紧完善工资集体协商制度。通过完善集体协商的法律法规、推广区域性行业性工资谈判、加强监督检查，使员工敢谈、企业愿谈，双方能够依托政府发布的指导线谈得拢。这不仅会使政府对工资的调控不再是“无用功”，也有助于改变员工在工资决定中相对弱势的情形，形成员工工资正常调整机制。(白天亮)
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